柘荣：深化林权制度改革 精准提升森林质量

柘荣境内森林资源丰富，是国家水源涵养重点生态功能区，承担着赛江源头交溪流域生态安全屏障的重要使命。近年来，柘荣县积极践行习近平生态文明思想，主动融入国家生态文明试验区建设，围绕推动森林质量精准提升，以重点生态区位商品林赎买为抓手，通过探索“两个率先”、推行“三项优化”、促进“四方共赢”，有效实现林农增收、森林增质、生态增效，是闽东唯一全国林下经济示范基地县，产值近4亿元，并获评省级森林县城。

一、探索“两个率先”，破解融资瓶颈

一是率先开展赎买工作。2016年，被列入全省第一批重点生态区位商品林赎买试点县后，柘荣县探索“一次性+后续”补偿的商品林赎买机制，通过整村评估赎买等方式，快速推进商品林赎买工作。二是率先实施提升工程。2017年，柘荣县抢抓国家进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的政策机遇，在全市率先谋划开展国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程。以商品林赎买为抓手，通过后续集约人工林栽培、现有林改培、森林旅游基础设施建设、林下经济种植等措施，有效提升森林质量和效益。采用PPP+BOT模式争取国开行授信贷款5亿元，有效破解赎买资金短缺难题。截至目前，累计赎买商品林5.03万亩，下达赎买资金4000多万元。

二、推行“三项优化”，提升森林质量

一是优化林分结构。大力推广乡土、珍贵阔叶树种造林，种植鄂西红豆树等珍贵用材树种650亩、修复退化林分1800亩、抚育中幼林1.2万亩，有效改善赎买林地林分结构、提高林地生产力、提升森林质量，不断夯实生态本底。二是优化管护机制。针对赎买林地分布在9个乡镇，管护难度大的问题，抽调精干力量、技术人员，成立“商品林赎买服务小分队”，做好赎买林地的改造提升、病虫害防治、森林防火等工作。在配齐65名专职护林员的基础上，每个乡镇以“生态扶贫”方式聘请3名原建档立卡贫困人员参与护林协管，对赎买林地进行日常巡山护林。三是优化生态景观。统筹推进城市乡村一重山景观改造，持续加大林地观花、观叶植物的配置，着力打造绿化彩化花化生态景观带。结合乡村振兴、全域旅游等重点工作，不断完善乡村基础设施和景观建设，形成楮坪乡“十里银杏、红枫、山杜英”彩叶景观带、黄柏乡“古树群”“古村落”景观带等特色乡村生态景观。

三、促进“四方共赢”，助推乡村振兴

一是实现群众增收。一方面，在商品林赎买时，为林农一次性提供每亩800元左右的林地收入，确保林农利益不受损。另一方面，积极鼓励引导林农利用赎买所得在赎买林地上适度发展林下经济，通过“林木+药材+康养”“林木+药材+餐饮”“林木+旅游+民宿”“林木+采摘+旅游”等产业模式，带动乡村产业发展。目前，在赎买林地上已发展黄精、灵芝、三叶青、藤茶等林下经济1200多亩，促进种植户人均增收5300元左右，形成“护山林、富村民”的良性循环。二是实现集体增资。对于开展整村赎买的村落，通过县乡联动，引导农林企业落户，指导村落将集体林赎买所得入股企业，为村财增收创造渠道。如东源完店村引进玫瑰花种植企业，土地租金和股份分红每年达6万元；东源绸岭村引进茶业加工厂和灵芝种植企业，土地租金和股份分红每年达8万元。三是实现企业增效。坚持“育龙头、强示范、促转型”，向企业征求意见，以“公司（合作社）+基地+林农”的经营模式，建立和完善龙头企业与农户利益联结机制，扶持福建新三本农业高科技有限公司、福建恒实农林有限公司、福建京林生物科技有限公司等龙头企业建设林下经济示范基地，鼓励福建省天人药业有限公司、福建省西岸生物科技有限公司等中成药药企与林下种植中药材的专业合作社、林农建立长期购销关系，降低企业原材料收购成本。四是实现社会增益。通过集体林权制度改革，柘荣森林资源得到有效整合和统一管理，森林质量得到精准提升，宜居环境和生态环境得到持续改善，“国家生态文明建设示范县”建设成果得到巩固，不断满足人民群众对美好生态环境的需求。