基层社会治理是国家治理体系的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。近年来，蕉城区人大常委会充分发挥人大代表来自人民、植根人民的特点优势，创建蕉城区人大代表参与基层社会治理工作站，以人大代表为主体，融合公检法司相关部门、社会团体、党员干部、群众志愿者等多方力量共同参与调解的“1＋N多方联动 联调共治”新模式，实行矛盾纠纷“一站式处理”，有效提升基层社会治理效能。
探索创新，构建代表解纷“大平台”
近日，笔者走进蕉城区人大代表参与基层社会治理工作站，只见接待咨询区、矛盾调解室等办公场所一应俱全，“热情服务、廉明高效”“公正调解、心系百姓”等一面面锦旗挂满墙面。“人大代表之窗”上，每个代表都附有“二维码”，群众一扫码即可查看代表信息、提交意见建议，实现民意收集“零时差”、代表履职“全透明”。
“调解室就设在中心城区，对我们来说，找代表很方便。加上环境很好，大家一起坐下来喝喝茶，事情商量着就慢慢解决了。”刚了解完有关劳动保障政策的老林笑着从调解室走了出来，高兴地说。
“万事好商量，有事找老章。”在蕉城区，当人们遇到一些矛盾纠纷时，脑海中就会浮现出一个身影——章芳孝。章芳孝原来并非专职调解员，而是一名人大代表，平日里他乐于助人。万达华城小区交房后，小区消防系统于2016年出现故障，居民找到物业公司，物业以历史遗留问题推卸责任，问题一直悬而未决。章芳孝得知后，立即发挥人大代表监督作用，多次与住建、物业等部门沟通协调，依据《消防法》提出整改方案，最终促成小区消防系统整改到位。
“感谢您牵头为我们维权，不然小区消防问题可能还要拖一两年。”2017年9月，消防系统整改到位那天，万达华城业主李阿姨紧握着章芳孝代表的手感激地说。业主们在微信群里发出一串串“大拇指”“鞭炮”等表情，表示点赞和祝贺。
章芳孝的热忱赢得小区居民的信赖，大家平日里遇到纠纷都喜欢与他倾诉，他不厌其烦地为大家排忧解难。“成立一间调解室，让有需求的群众有处可寻。”2018年9月，在有关部门大力支持下，章芳孝成立了以自己名字命名的调解工作室，并逐步建立一支以人大代表为主的调解团队。
如何充分发挥人大代表主体作用，密切联系群众，积极反映民声，推动解决群众急难愁盼问题？蕉城区人大常委会作出了积极探索，成立了蕉城区人大代表参与基层社会治理工作站，形成“人大代表+人民调解”模式，汇聚了23名在教育、医疗、城建、民商事等方面具有调解经验、熟悉相关法律法规和政策的各级人大代表的力量。当遇到群众反映的各类问题，章芳孝就邀请相关人大代表一同参与，充分发挥代表作用，更快更好地解决问题。
关爱互信，彰显代表解纷“热效应”
今年6月18日，一名因剧烈腹痛到蕉城区某镇诊所治疗的病人，在医生的紧急救治下未见好转，最终不幸离世。家属因此情绪激动，要求高额赔偿；而医生则坚称已尽力施救，患者病情复杂，属于意外死亡，由此引发医疗纠纷。
为避免事态扩大，章芳孝代表迅速启动“1＋N多方联动 联调共治”调解机制，组建一支由人大代表、法律顾问、镇村干部等组成的调解小组，邀请信访局、卫健局、司法所、派出所、村委会等部门共同参与。
“我们理解你们失去亲人的痛苦，但继续僵持只会让死者走得不安心，希望咱们今天能心平气和地谈。”得益于人大代表在百姓心中固有的公信力，市人大代表林翠花充满亲和力和人性化的一席话，使情绪激动的家属心有所动，冷静了不少，愿意坐下来理性谈判，解决问题。参与调解的区人大代表、法律顾问陈言辉则因势利导地从法律层面进行引导，提出专业建议；信访局、卫健局等有关部门负责人也从各自角度进行调解。
6月25日，经过大家多轮调解和不懈努力，避免了矛盾激化，双方达成共识并签署了调解协议书。
这起医疗纠纷的成功调解，得益于“1＋N多方联动 联调共治”调解机制发挥的作用。该机制以章芳孝等一批省、市、区人大代表为主体，通过整合多方资源和力量，共同推进社区矛盾纠纷的化解，形成“人大代表主导、多方协同参与”的基层社会治理格局，实现调解人员、调解地点、调解方式“菜单化”，有效增强矛盾纠纷多元化解的主动性和精准性。
蕉城区人大代表参与基层社会治理工作站成立以来，从只有章芳孝一个人大代表的调解工作室，发展到拥有23名省、市、区人大代表，120多名来自公检法司等部门、事业单位、行业组织及志愿者的社会矛盾纠纷多元化调解公益组织，已成功调解各类矛盾纠纷1034件，成功率达95.7%。
监督提效，提升代表解纷“加速度”
“‘为民解忧暖人心 调解有方化干戈’这面锦旗充分表达了我们商户的感激之情。”近日，蕉城区蕉北街道宏侨花苑的商户老罗指着调解室墙上的锦旗，讲述起这样一个故事。
宏侨花苑地处鹤峰路的老旧小区，2023年7月，由于市政工程改造施工不当，致使其底层6家商铺楼板严重渗水，商户货物受损、经营被迫中断且存在安全隐患。商铺业主多次向施工单位反映，但由于各种原因，漏水问题历经9个月仍未解决。
2024年4月15日，6家商户集体到工作站寻求帮助。章芳孝随即组织黄益芳等人大代表与蕉北街道、区住建部门、社区、施工方及涉事业主召开多次协调会。首次调解，商户代表、施工方、楼上住户各执一词，现场陷入争吵僵局，不欢而散。4月24日，特大暴雨突袭，商户受损严重，矛盾加剧激化。章芳孝、黄益芳等市、区人大代表及时赶到，在协助商户抢险的同时，组织施工方、楼上住户进行现场调解，赢得各方配合。
“若继续拖延，我们将建议启动人大代表评议程序，对相关单位履职情况进行评议监督。”5月8日的调解会上，当施工方与设计单位因工期问题又产生纠纷时，章芳孝及时亮剑，根据《建设工程质量管理条例》相关条款，督促施工方、蕉北街道及相关部门履行职责，并联动社区、市场监督等部门现场定损，促成多方达成一致协议，一个月内完成房屋改造，既恢复了商户经营，也确保了楼上住户人身安全。
“没想到，人大评议监督能如此高效地推动漏水问题的彻底解决。早知道有这么一个工作站，我早就来了，也不至于跑那么多冤枉路。”历经9个多月奔波之苦、饱受憋屈的老罗深有感触地说道。
过去群众之间闹矛盾，维权主要是为了讨个说法，而现在群众诉求越来越多元，做调解工作时不能机械、教条地适用法律，更不能情绪化地介入纠纷。
如何找到双方信服的“理”？章芳孝说，蕉城区人大代表参与基层社会治理工作站创新“三个三”工作机制，即“三无”调解宗旨：无处不在、无缝调处、无事方休；“三心”服务态度：热心、细心、恒心；“三大”工作目标：小调解筑就大安宁、小调解筑就大民生、小调解筑就大幸福。变被动调解为主动服务，变事后调处为事先预防，最大限度地把矛盾消除在萌芽状态。
蕉城区人大代表参与基层社会治理工作站的探索，生动诠释了“人大代表+人民调解”机制的独特价值，是新时代“枫桥经验”在蕉城的创新体现。这一模式让人大代表履职从议事延伸到办事，有效地推动了问题的解决，提升了群众的获得感、幸福感、安全感，而且通过调解前置减少诉讼增量，为基层治理法治化、人性化提供了可复制、可推广的实践样本。
责任编辑：陈淑琴