中国改革报 | 福建屏南:探索组建村级监察“三员” 规范基层监督治理
福建屏南县
已选聘村务监察员160名
助理监察员168名、特约监察员148名
实现基层检察监督全覆盖
中国改革报刊发关注
福建省宁德市屏南县围绕健全村级监督机制、提升乡村治理水平,以规范村干部权力运行为核心、保障村民群众和村集体利益为根本,立足实际,探索组建村级监察“三员”,即村务监察员、助理监察员、特约监察员,充分发挥基层干部、党员、群众在廉政监督、工程监督等方面的作用,让农村基层“微权力”运行见光,走好全面从严治党“最后一公里”,推动基层监督治理科学化、法治化、规范化。
屏南县是山区县,具有农村数量多、年轻人员外出较多、农村群众监督渠道匮乏等山区县特质。近年来,屏南县通过调研、巡察、信访发现,随着社会经济与基层农村发展逐渐向好,当地在基层监督、治理中仍然存在以下问题:一是村级工程领域腐败问题多发。2021年以来,屏南县共受理村党员干部问题线索158人,新立案件村干部32件33人,涉及村财务、村级工程项目等30件31人,问题集中表现在村干部利用职务之便承揽工程,套取、虚列工程款等。二是群众监督观念较弱,内外监督不够有力。村监督委员会主任“熟人社会抹不开面子”“参与工作就是监督”的观念较重,导致内部监督力度不足;群众监督的落脚点多局限于自身利益相关,难以组织集体监督村干部日常工作,外部监督匮乏。三是基层监督体系未完备,监督没有形成抓手。村监督委员会主任培训交流机会少,不注重学习或学习能力不足;群众监督渠道匮乏、没有抓手,对村(社区)工作监督滞后。
为此,屏南县进行了大刀阔斧改革,推动村级监察“三员”队伍建设,促进其规范履职,基层监督治理取得良好成效,护航乡村振兴。
完善制度机制 选优配强队伍
明确人员机制。村务监察员原则上由村党支部纪检委员、村务监督委员会主任兼任,重点对上级决策部署执行情况和村级重大事项进行监督把关;村级助理监察员从非村民委员会成员的“六大员”中选定,配合乡镇纪委和村务监察员工作,对村级事务进行全程监督;把作风正派、处事公正、责任心强、在群众中威望较高的老党员、退休干部、热心群众等作为各村特约监察员,加强对村级工作人员履行职责情况进行监督。
充实“三员”队伍。盘活村级人员资源力量,将村级监察“三员”设立和村“六大员”整合工作结合起来,明确准入标准,严格审核、考察、公示等选聘程序,目前,全县已选聘村务监察员160名、助理监察员168名、特约监察员148名,切实增强基层力量,有效发挥人熟地熟优势,推进动态全程监督,让基层监督更接地气。
明晰工作重点。印发《屏南县村级监察“三员”工作记录手册》《屏南县村级监察“三员”履职清单》,设立七大项目,重点围绕工程建设监督、“三务”公开、重大事项民主决策监督、村财管理等要点进行监督,在监督过程中突出“三查三看四关注”,查“三资”管理、惠农政策、涉农补贴;看是否符合流程、是否管控廉政风险、是否及时公开;关注职责履行、平台管理、扶贫环保、社情民意。
严格培训考核 促进规范履职
优化操作程序。村务监督一般实施资讯收集、查阅检查、专项审核、如实反馈“四步工作法”,村级监察“三员”在乡镇党委、纪委的垂直领导下独立行使监督权,发现被监察村村(居)民委员会及其成员存在违反法律政策、村(居)民自治章程和损害村(居)民利益的行为,可以直接向所在乡镇纪委报告,切实强化对农村基层党员干部用权行为的“贴身监督”,是治理基层“微腐败”的有效创新。
及时推进培训。联合屏南县农业农村局等单位业务骨干组成讲师团,采取集中授课、视频连线等方式进行任职培训,并要求乡镇纪委每年至少举办1次“三员”业务专题培训班,全面提高“三员”履职能力水平,解决不会监督、不敢监督、不善监督等问题,为推动基层监督工作走深走实、提质增效给出破题路径。今年以来,屏南县纪委共组织2轮次培训,涉及村级监察“三员”305人。
加强考核管理。制定《屏南县村务监察员、助理监察员考核管理办法》,强化考核管理,采取日常考核、查阅手册、谈心谈话等方式,每季度对村务监察员、助理监察员工作实绩实行量化打分,年终将考核结果纳入村级综合绩效考核并报乡镇纪委备案,作为今后是否继续聘任的重要参考,同时严格剔除机制,对不担当不作为或者违纪违法的,及时给予剔除。今年以来,共有18名村级监察“三员”半年考核优秀,1名被剔除“三员”队伍。
充分统筹协调 形成监督抓手
护航村级工程。以屏南县全域旅游和金牌旅游村项目建设为契机,印发《屏南县村级监察“三员”对全域旅游和金牌旅游村项目监督检查的方案》,由屏南县纪委5个协作片组和各乡镇纪委书记牵头,带领村级监察“三员”分3个阶段进行15个村交叉督查,明确以金牌旅游村重大工程、专项资金和涉及村民利益的事项为监督抓手,推动梳理好建设项目,排摸收集问题线索,清除阻碍推进项目建设的“绊脚石”,助推全域旅游和金牌旅游村建设提质升级。目前,已完成第一阶段督查,共发现问题3个,推动整改3个。
创新监察模式。构建村级监察“三员”融入村级巡察、提级监督、交叉督查的监督体系,由屏南县委巡察办牵头,制定新一轮村级巡察计划,把村级监察“三员”作为巡察村级工程和资金使用的重要力量;建立村(社区)集体“三资”提级监督机制,带领被提级监督村的监察“三员”共同参与;探索“双线交叉”监督模式,由屏南县纪委监委统筹协调基层监督力量,开展各乡镇监察“三员”之间相互交叉监督和同乡镇各村之间互相交叉监督模式,促进各村“三员”互相学习、共同提升。今年以来,共有11名村级监察“三员”参与村级提级监督,协助发现乡村工程项目账实不符、项目结算不及时等问题13个,推动建章立制2项。
强化长效机制。由乡镇纪委书记汇总各村级监察“三员”工作手册记录,形成季度总结,根据“三员”履职情况,提出针对性意见建议,确保“三员”作用常态长效。2022年前三季度,全县村级监察“三员”共审核发票3124张,发现问题53个,退回重审40张;共参与工程监督247人646次,发现工程问题60个;参与群众工作(宣传、化解矛盾等)333人1370次;参与各项监督检查332人1154次,监督发现问题(资讯)123个。(屏南县委改革办、屏南县纪委监委供稿)
责任编辑:刘宁芬