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脱贫攻坚拔穷根 扶贫甘露润民心

2019-07-19 10:42 记者 郑雨桐 赵巧红 通讯员 甘叶斌

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屏南白玉村 本报记者 王志凌 摄

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文创扶贫出成效

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蔬菜产业喜迎丰收 本报记者 王志凌 摄

宁德网消息(闽东日报记者 郑雨桐 赵巧红 通讯员 甘叶斌 文/图)

田地上,农户播撒下希望的种子,等待新一年的硕果累累;

厂房中,贫困户通过勤劳的双手,创造属于自己的新生活;

古村里,村民们画出美妙的梦境,脸上绽放出幸福的笑容……

仲夏时节,屏南县四处呈现出勃勃生机。这生机,在于撒播下的农作物,在于城乡发展新面貌,更在于群众脱贫致富的新生活。

屏南县是革命老区县、高山生态县、风景名胜县、文化厚重县。改革开放以来,屏南虽然经济社会发生了翻天覆地的变化,但由于经济总量小、历史欠账多,贫困的“桎梏”仍未有效破解,全县共有在册建档立卡贫困人口1899户7048人。

“我们始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务、最重要的民生工程,扎实推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根,开花结果。”市政府副市长、屏南县委书记吴允明说。

穷则思变。近年来,作为省定扶贫开发工作重点县、全国农村改革试验区,屏南在脱贫攻坚实践中,瞄准“精准”文章,勇于探索创新,着力推行强化统领、精准管理、健全保障、体系创新的“强精健体”工作法,走出一条富有特色的精准扶贫精准脱贫路子。

“强”化统领——该县建立健全“三级书记”抓扶贫工作责任机制,明确各部门、乡镇主体责任和“一把手”责任;发挥基层党组织堡垒作用和党员先锋模范作用,安排712名副科级以上干部挂钩帮扶贫困户;完善扶贫领域精准监督“1+X”工作机制并制定主体责任清单。

“精”准管理——该县规范国扶、省扶、省资金监管平台管理,建立与“三平台”相衔接的县级扶贫大数据平台,实现“精准识别、干部包户、服务联网”的精细化、信息化管理;建立完善“县、乡(镇)、村(居)、户”四级精准扶贫档案;应用大数据扶贫平台推演致贫原因、人口状况,有效匹配政策、社会、市场三大扶贫资源,“线上”“线下”服务相融合。

“健”全保障——该县从教育助学、医疗救助、安全住房、低保兜底等方面强化保障,累计发放建档立卡贫困家庭子女助学金和补助3609人次375.3万元;建档立卡贫困户享受叠加保险1005人,基本医保和叠加保险报销569.05万元,县级医疗救助基金保障补助46.3万元,民生意外险赔付26.01万元;对鉴定为危房的261户贫困户按“一户一方案”实施危房改造,县财政户均统筹3至5万元补助资金;2018年对建档立卡贫困户中594个家庭1679人落实低保补助政策,通过“低保补助+资产收益+社会帮扶”方式对66户204人实行社会保障兜底。

“体”系创新——该县创新“小额信贷促进会+信贷风险资金池”“放得准、用得好、收得回”金融扶贫机制;建立产业基地、经济实体、贫困群众“三位一体”产业扶贫机制,拓展“自主经营、订单帮扶、安排就业、投资分红”四个增收渠道;探索利用古村落、传统文化资源开展社会扶贫,拓展文旅扶贫增收渠道;广泛动员社会力量参与精准扶贫,搭建社会扶贫信息共享平台,探索建立村企共建、产业帮扶、以购代捐、众创扶贫等社会扶贫模式。

脱贫攻坚,唯此为大。吹尽狂沙,始到真金——

6月20日,省委办公厅、省政府办公厅发布公告,同意包括我市古田、屏南、寿宁3县在内的12个县,2018年度退出省级扶贫开发工作重点县。屏南经过多年攻坚,顺利实现脱贫“摘帽”!

截至2018年底,屏南全县农民人均收入增长9.9%;九年义务教育巩固率94.49%;城乡居民基本医疗保险参保率100.5%,基本养老保险参保率98.47%;农村集中式供水覆盖率98%;综合贫困发生率降至0.01%;农村低保标准提高至5100元;36个建档立卡贫困村“摘帽”退出;各项指标均达到省级扶贫开发工作重点县退出标准。

“屏南上下将持续发扬艰苦奋斗、顽强拼博的精神,在坚持高质量发展落实赶超的路上踏下坚实的步伐。”屏南县县长王旭东说。

精准扶贫 亮点频现>>>

文创扶贫

幸福生活画中来

提到屏南,不得不提及屏南的文创产业。而这一产业,也成为屏南精准扶贫事业的新路径。

2015年4月,艺术家林正碌带领团队率先在古色古香的漈下村建立文创试点,引入“人人都是艺术家”公益教育项目,为村民提供油画教学。千年古村日渐复苏,古村旅游风生水起,特别夏秋两季,日均接待游客2000多人。

在漈下村成功实践的基础上,屏南县持续发力推动,在双溪镇设立文化创意基地“安泰艺术城”,为“人人都是艺术家”公益教育项目搭建起更加广阔的舞台。安泰艺术城包含一间2000平方米的艺术教育中心,42间独立艺术空间。其中,10间为残疾人工作室。两年多以来,500多名贫困人士及150多名残障人士在这里接受了艺术培训。

每年,有超过一万名海内外画友来到双溪学画,他们的到来带动了小镇的餐饮和住宿,一些当地贫困户也因此受益。张达珠曾经因病致贫,家里欠了100多万元外债。2014年,张达珠夫妇将自家5层小楼装修为民宿,政府还帮她们进行外墙装修,现在旺季时6个房间几乎每天住满人,每间收费60到80元,年收入约4万元。

以安泰艺术城为文创核心,辐射的范围越来越大,与文创同步进行的古村落修复也有序开展,那些充满自然生态、人文情怀的古村落吸引了前来安泰的画友,在距县城50公里的龙潭村由此成为许多人的向往之地。

2017年以来,龙潭村以“文创扶贫”助推传统村落复兴的模式,通过村民艺术普及教育、修缮古村、引进外来精英等方式,致力把龙潭村打造成一个世界性的文化“硅谷”。一个原本贫困而无人问津的小山村,如今已成为“新移民”的乐园。

屏南古村落资源丰富,如何发挥这些资源优势,植根文创产业,为精准扶贫事业开辟新路径?2017年,屏南成立传统村落文创产业项目指挥部,实行项目化运作,由县委书记、县长担任总指挥长,发展文化创意产业,促进文创与传统产业融合,推动全域旅游发展、文创扶贫脱贫和农村经济转型,使之成为文化发展和产业发展的战略引擎,实现农民精神富足和生活富裕。

屏南县出台《屏南县促进文化创意产业发展的实施意见》,每年安排专项预算资金1000万元,用于文创产业引导、扶持和孵化,推动文创人才和企业集聚,引导鼓励群众参与,形成“党委政府+艺术家+古村落+村民+互联网”的文创扶贫助推乡村振兴的格局。

产业扶贫   授人以渔助增收

作为一个山区贫困县,要如何摆脱贫困?

屏南县委县政府深谙“授人以鱼不如授人以渔”之道,立足贫困户增产增收,创新扶贫机制、提升造血功能,让群众脱贫之路越走越宽。

屏南曾是锥栗种植大县。多年前,大部分的锥栗山被称为“绿色沙漠”——农户不懂管理,造成锥栗品质和效益不高。

2011年,长期在建瓯老家种植锥栗的吴木兴路过屏南,看到了抛荒的锥栗山,决定成立福建木兴农业科技开发有限公司,以每年8万元的价格,承包了“零公里”周边的2100亩锥栗山。

2015年12月,该公司牵头成立屏南盛亿农业专业合作社,有216户农户加入,合作社锥栗面积约6000多亩。目前,超过8000亩锥栗山被开发出来。在当地党委政府的引导下,该公司主动参与到扶贫事业中,积极带动农户发展。

目前,该合作社带动13户精准扶贫户通过入股、务工等方式脱贫致富。今年44岁的张传美便是其中的受益者。过去,她一人带着两名还在念书的孩子生活,只能靠打零工维持生计。了解到她的情况后,双溪镇将她纳入精准扶贫户,并帮她对接了木兴农业。张传美将5万元无息贷款入股合作社,并在合作社里务工。一年可获得7500元分红,务工每月可收入1000多元。

“多亏政府为我提供这个入股和务工的机会。如果让我自己去做事,我也不知道能做什么。”张传美告诉记者,她现在生活越来越好,也顺利实现了脱贫。

这样的产业扶贫生动画面,在屏南并不难见到。近年来,屏南县筹集财政资金6000万元,重点扶持发展蔬菜、水果、林竹、花卉、养殖等10个扶贫产业,建成产业扶贫园区(基地)26个,动员扶贫经济实体173家,奖补1880户贫困户发展生产,形成贫困户一业为主、多业兼营的产业发展格局。

金融扶贫   为有源头活水来

许多贫困户发展难,难在资金少。

过去,屏城乡陆地村村民一说起余民文都忍不住摇头叹息。余民文父亲患肺癌,多次治疗的巨额花费让原本不富裕的家庭更是负债累累。余民文也变得意志消沉,一个成年人,不工作不养家,整天醉酒无所事事,是村里出名的懒汉。

2015年,当地扶贫干部了解到他的情况,不断做他的思想工作,希望他能振奋精神,主动改变现状,不仅为他制定了科学合理的帮扶计划,还帮助他争取了5万元的无息贷款。

“大家的鼓励让我坚定了发展的信心,5万元的资金更是让我底气十足。”余民文用这笔启动资金发展起了鸡、鸭养殖,收益还不错,很快就偿还了贷款。此后每一年,他都贷款5万元用于扩大生产。

2016年顺利脱贫;2018年收入达4万多元……如今,余民文生活越来越好,盖起了养鸡场,不再是大家眼中的懒汉。

“很多贫困户都有发展的想法,但有时资金是一个大难题。”陆地村主任余新海告诉记者。

陆地村精准扶贫户余自恩因女儿做过心脏搭桥手术,儿子患肺结核,高额的医疗费用让原本不富裕的家庭欠下了20万元的债务。他有食用菌栽培技术,却缺乏资金。

2017年,挂钩干部帮助余自恩争取到5万元的无息贷款用于种植滑菇。村里还免费为他提供种植用地。如今,余自恩的食用菌越做越大,彻底还清了欠债,并主动指导和带动周边缺技术农户种植滑菇,带领大家共同致富。

过去,贫困户资金需求得不到满足,便无法实现“自身造血”,只能眼睁睁看着村里一些资源“沉睡”。针对这一难题,屏南县专门成立金融扶贫服务中心,围绕扶贫小额贷款存在担保难、生产经营风险大、银行服务成本高等“三大难题”,创新“五个融合,三级平台,三项增收”的金融扶贫“533”模式,从机制上解决了信贷资金到户难题,走出了“贷得准、贷得快、用得好、能脱贫”的金融扶贫模式。

2016年以来,屏南县累计发放扶贫小额贷款929户8674万元,贷款覆盖率达49%;整合扶贫资金8000万元,探索建立精准扶贫合作社股权管理模式、产业基金营运模式、投资入股模式三种模式,有效实现了产业增收、就业增收、资产收益“三赢”。

责任编辑:郑力炜





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