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寿宁法院创新司法服务促社会和谐侧记

“无讼”追求 春风化雨

2018-03-10 11:28 来源:宁德网 郑雨桐 叶陈芬

宁德网消息(闽东日报记者 郑雨桐 叶陈芬) “这个案件如果您要起诉,可能要耗费很多的时间精力,我建议还是诉前调解解决更好。”2月6日,在寿宁法院“司法门诊部”,记者看到“坐诊法官”叶兴娇正耐心地向前来打算立案起诉的吴某陈明诉讼的利弊,最终,吴某同意通过诉前调解的方式进行解决。

“司法门诊部”是寿宁法院打造“梦龙无讼文化”的一项创新之举。据了解,该法院致力从传统冯梦龙文化的“根”中挖掘出“无讼”的司法理念,并将其与现代司法实践相结合,促进社会化讼、去讼、少讼乃至无讼目标的实现。去年,该法院受理民商事案件1373件,立案之前主导化解139件、立案阶段(未进入系统)化解361件。在“无讼”追求的驱动下,五年来,该法院实现全省基层法院案件数最少(1159件/年均)、万人涉诉比最低(41.4件/年均)。

“我们通过探索‘梦龙无讼文化’,让法治文化和化讼意识春风化雨、深入人心,助推公正司法、亲和司法、认同司法。”寿宁法院院长林松涛说。

文脉相承 破解“诉讼之累”

近年来,随着群众法制意识的增强,人民法院受理的案件数普遍呈井喷式增长。沉重的“讼累”,不仅耗费了当事人大量的时间精力,也令一线办案法官超负荷运转。如何正确引导当事人进行诉讼,减少或避免不必要的“讼累”?

一道传承至今的文脉,为寿宁法院破解困局,提供了宝贵的借鉴——冯梦龙曾提出“省其谳牍,可使无讼”的司法理念,通过教化防讼、化事息讼、明察听讼、量情决讼等途径方法,破解“诉讼之累”。对于寿宁司法工作者而言,这条“文脉”贯通百年,未曾断绝。

寿宁法院与冯梦龙有着不解之缘,成立之初办公地址就在冯梦龙曾经坐堂断案的地方,其断案事迹一直为当地司法工作者所津津乐道。2012年,寿宁法院开始深入挖掘、传承、发展冯梦龙司法文化,重点对“省其谳牍,可使无讼”进行探索实践,结合现代司法理念大胆改革创新,从“源头预防、诉前布阵、简易审案、改革文书”四个方面提升立体化讼水平。

“可使无讼”——鼓励引导当事人自愿选择非诉渠道解决纠纷或先行协商和解。

“省其谳牍”——优化简案速裁程序,充分利用简易程序、小额速裁、督促程序、司法确认等简易纠纷解决方式,做到“当简则简、简案快办、以简化多”。

“一个山区小法院,敢于提出‘无讼’的追求,确实有些大胆。我们的自信,来源于文化自信和实践自信。”该院班子成员如此统一共识。随着探索、实践和融合,他们认为“无讼”追求不仅可行,而且当行。

三级化讼 着力“息事宁人”

寿宁法院围绕“无讼”追求,于2012年首创“副庭长先行化讼、庭长接力化讼、院领导兜底化讼”“三级化讼”模式,并进一步完善“一般矛盾一级一次性成功解决,重大纠纷分流二级精办,疑难复杂案件三级会诊”机制。

“三级化讼将基层法院的部分审判权多层次立体化,有助于提高审判效率,节省诉讼成本。”寿宁法院副院长叶帮岩说,三级化讼使得大量民商纠纷诉前得到化解,也使得许多大案、难案“案结事了人和”。

去年12月19日,该法院法官吴美云通过三级化讼模式审理了一个案件,令一场持续半年多的纠纷圆满收尾。

芹洋乡罗某等乡贤为改善家乡交通,牵头募捐修建芹洋村通往天坛庵的村路,并将工程交由无施工资质的陈某承包。

2017年1月6日,工人吴某等人从施工地段返回芹洋村途中出车祸。事发后,经交警部门、芹洋乡政府、寿宁法院化讼联络员多次协调,陈某与其他人达成赔偿协议并履行到位,唯独吴某的损害赔偿难以达成一致。当年4月25日,吴某将陈某诉至法院,并将发包人罗某列为第二被告,请求赔偿损失。

立案庭收到该案后,了解到该案已经一级化讼化解未成,转入二级交由吴美云经办。吴美云收到该案后发现由于主体不明确,案件十分复杂,经多次调解无果,又担心做公益的乡贤若因此承担责任将造成不良影响,便向分管领导汇报。随后,分管领导根据三级会诊要求,组织民事法官等对该案展开探讨,共同研究难点和处理方法。最终决定还是尽量避免让罗某承担责任,继续以调解为主。后经多次、多地组织调解,各方终于达成调解协议。

这样的例子不胜枚举。2012年至2017年,该法院凭借“三级化讼”机制妥善调处纠纷2896件。

多元调处 汇集“八方力量”

过去,寿宁“豆角官司”“鸡毛诉讼”不少。此类案件法律关系明确,若走诉讼程序显得“小题大做”,但若不妥善处置,又将引发更多的矛盾纠纷。

“法官数量毕竟有限,有限的司法资源必须用在‘刀刃’上,多元化纠纷解决机制显得尤为关键。”寿宁法院多方寻求这一课题的破解良方。为此,该院将关口前移、重心下沉,在院部设立司法门诊部和无讼外联部的基础上,在各乡镇成立化讼联络点,聘请有经验、有威望且热心的人士为化讼联络员。

练根左原是寿宁斜滩司法所所长、全省优秀人民调解员,从事司法工作20多年。退休后,他成了寿宁法院人民陪审员、化讼联络员,并挂牌成立“老练调解工作室”和“老练法律诊所”。2014年至今,他接手调解的各类矛盾纠纷400多起,调处成功率达99%。

2017年8月10日,张某应寿宁县某水电站邀约为水电站清理管道堵沙,在清理时管道内积水积沙突然泄通,受害人为保护甲方设备财产不幸意外死亡。

事发后,练根左与地方政府、派出所等工作人员第一时间介入进行多元调解。通过安抚受害者家属,妥善处置善后事宜,明确法律责任,最终促使双方达成调解协议。

为确保多元调处机制运作更具专业性与权威性,寿宁法院还把20位员额法官、40位人民陪审员,分别挂点14个乡镇9个社区,专门负责多元调处网络的联络、协调、指导和培训工作。这支汇聚“八方力量”的化讼队伍,也被父老乡亲亲切地称为“化讼梦之队”。

责任编辑:吴圣锦

关键词

化讼 寿宁法院 无讼




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