宁学组办〔2009〕17号

  　宁德网消息 各县(市、区)委，东侨经济开发区党工委，市委各部、委、办，市直各委、办、局、公司党组(党委、总支、支部)，各人民团体党组(支部)，各大中专院校党委(总支、支部)，试点单位学习实践活动领导小组，市委各指导检查组：

　　我市参加学习实践活动的单位陆续转入整改落实阶段。这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，集中整改，切实将学习实践活动的思想成果转化为加快推进环三都澳区域发展规划实施的实践成果和制度成果。为扎实做好整改落实阶段的工作，根据闽学组办〔2009〕7号《关于做好第二批学习实践活动整改落实阶段有关工作的通知》和宁学组发〔2009〕1号《宁德市、县(区)机关、企事业单位开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，现就有关事项通知如下：

　　一、认真制定整改落实方案

　　整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。要按照“四明确一承诺”的要求，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改思路和整改措施具体化、把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实方案提高针对性、增强操作性、体现公开性，切实做到整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。

　　1、明确整改落实项目。要结合本地本部门实际，在分析检查阶段工作的基础上，把征求意见、谈心交心、专题民主生活会和分析检查报告中查摆出来的问题，进行全面梳理分析，抓住事关科学发展、民生改善、项目推进、干部作风等方面存在的突出问题，认真归类，逐项列出。特别是要把本地本单位应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重要举措，贯彻国务院《意见》、对接海西建设、推进环三都澳区域规划实施的具体措施，以及事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。

　　2、明确整改落实时间。要按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，对存在的突出问题进行认真梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题;哪些是通过努力，在近期可以解决的问题;哪些是难度较大，需要较长时间才能解决的问题，列出每个问题解决的完成时限，做到既有近期目标，又有中长期安排;既考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。对于那些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出整改进度计划表，积极创造条件，逐步予以解决。

　　3、明确整改落实措施。要把解决实际问题的成效作为制定和评价整改措施的重要标准，因地制宜、对症下药，使每一项整改措施具有针对性和可操作性。对于存在的突出问题要充分考虑各方面因素，既立足当前，又考虑长远，逐项进行分析研究，逐项制定解决问题的有效措施和具体办法。要健全完善整改工作台帐制度，对需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题分别建立台帐，采取挂牌督办、现场会办、限时办结等措施推动问题解决。对解决难度大的问题，必要时要成立专门小组，由主要负责同志亲自牵头，加强协调，抓好落实。

　　4、明确整改落实责任。要建立健全整改落实责任制，把解决问题、完善制度的工作目标化、具体化、责任化和制度化，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人。对于涉及面较广的问题，要明确主要责任单位和责任人，同时明确相关配合协助单位和领导干部的责任。要制定和完善督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实。

　　5、作出整改公开承诺。整改落实方案制定后，各地各单位要通过新闻媒体、单位公示等方式在一定范围内向党员、群众公布，对重要整改事项作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。引导广大党员干部围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，使整改落实方案更具针对性和可操作性。县(市、区)各套领导班子、东侨经济开发区党工委和市直各参学单位领导班子整改方案要报市委指导检查组审阅把关，并于8月10日前报送市委学习实践办备案。

　　二、集中力量解决突出问题

　　各地各单位要在前段边学边改、边查边改的基础上，根据整改方案明确的工作思路、工作方向和工作方法，按照方案的进度时限，找准解决问题的着力点和突破口，切实解决查找出来的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

　　1、突出整改重点。根据整改落实方案，突出工作重点，下大力解决一批涉及面广、群众关注度高、影响大的突出问题，尤其要集中力量着力解决几个影响和制约科学发展的关键问题，影响社会和谐稳定的主要问题，事关民生改善的重大问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，兴办一批群众普遍期待的实事好事，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民。当前，要把学习贯彻国务院支持我省加快建设海西的《意见》和保增长保民生保稳定作为整改落实的首要任务，着力解决与《意见》精神不符合、不适应的突出问题，突出解放思想，突出改革开放，突出创新创造，突出先行先试，主动融入、全面对接、有效作为，用足用活用好政策，加快推进环三发展。要针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，全力做好保增长保民生保稳定的各项工作，采取更加务实有效的措施，尽心尽力为企业排忧解难，进一步落实增服务、减负担的各项措施，积极主动地做好困难群众生活安排、社会矛盾纠纷排查调处、加强对大学毕业生和农民工就业的指导等方面工作，以落实“三保”和推进环三开发的具体实绩来体现和检验整改落实的实际成效，用整改落实的实际成效推动科学发展、环三跨越。

　　2、紧扣实践主题。要紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题和“海西应先行、环三争跨越”实践载体，持续推进主题系列实践活动，不断提高整改工作的针对性和实效性。要把整改落实工作与深入开展“三个一百”活动结合起来，采取更加有力的措施，切实帮助解决重点项目在建设过程中、工业企业在应对国际金融危机冲击中、农村在推进社会主义新农村建设过程中存在的困难和问题，推进项目建设，帮助企业“过冬”，促进农村发展。要把整改落实工作与深入开展“弘扬四责之风、致力环三发展”活动结合起来，大力倡导忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责的“四责”之风，切实解决好各级领导班子和广大党员干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，树立起机关干部的良好形象。要把整改落实工作与深入开展“讲党性、严纪律、明四责、促发展”活动有机结合起来，认真吸取我市少数领导干部腐败案件的深刻教训，广泛开展警示教育，引导党员干部加强党性修养，坚定理想信念，切实解决好党性党风党纪方面存在的突出问题，大力营造风清气正的良好发展环境。

　　3、坚持实事求是。解决问题要坚持实事求是，既要创造条件、尽力而为，努力推动问题的解决;又要立足现实、量力而行，不提不切合实际的目标和口号。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要及时抓好整改落实;对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动，形成合力、整体推动的方式加以解决;对于那些受客观条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，做到件件有着落，事事有回音;对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。要注意讲求实效，力戒形式主义，防止搞短期行为和“政绩工程”，对于那些已经整改的问题或受客观条件限制确实无法解决的问题不要列人整改阶段的内容，同时不能简单地把解决突出问题理解为推进一般日常业务工作、解决职工福利等，要通过实实在在地抓整改、办实事、解难题、促发展，让人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

　　三、积极推进体制机制创新

　　各地各单位要按照落实科学发展观的要求，积极稳妥地推进保障和促进科学发展的体制机制建设，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。

　　1、认真清理现有规章制度。各参学单位要在前一阶段工作的基础上，对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，检查政策制度是否符合中央和省委精神，是否符合国家方针政策和法律法规，是否符合本地本单位实际，是否有利于科学发展，是否相互衔接配套、形成科学的制度体系。在全面清理的基础上，认真做好废、改、立工作，对该废止的要及时废止，对需要完善的要及时修订完善，对需要新建的要抓紧时间、讲求质量，确保在学习实践活动期间出台几项体现科学发展、促进环三都澳区域开发建设的政策制度。

　　2、进一步健全完善体制机制。要着眼于推进重点领域和关键环节改革，着眼于建立有利于环三都澳区域发展规划实施的长效机制，本着“要精、要管用”的原则，在充分吸收群众意见，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告的基础上，围绕产业发展、项目建设、民生保障、领导班子和干部队伍建设、突发事件应对、科学民主决策、机关作风转变、党风廉政建设等方面，认真制定一批文件、规章和制度，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定;企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力;学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。要把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来、坚持下去，努力形成学习实践科学发展观的长效机制。同时，要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度务实管用。

　　3、注重可行性和科学性。各参学单位在创新完善体制机制的过程中，既要解放思想、积极探索、大胆实践，又要严谨细致、严密论证、严格程序，积极稳妥地推进。要充分听取各方面意见和建议，特别是要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议，尽可能兼顾各方面的利益，切实增强制度建设的科学性、针对性和创造性。对涉及面较广，需要上下互动、形成共识才能出台的政策制度，要深入调查研究，加强协调沟通，反复论证，慎重出台，确保制定的政策制度经得起实践的检验。

　　四、几点要求

　　整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。各地各单位要以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，扎实抓好整改，确保学习实践活动达到预期目的。

　　1、继续抓好理论学习。各地各单位要着眼于更好地运用科学发展观这一强大思想武器，把学习贯穿于整改落实阶段的全过程，继续组织党员干部认真学习理解科学发展观的深刻内涵和精神实质，学习胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话精神，学习中央领导同志来闽考察重要讲话和国务院支持我省加快建设海西的《意见》，围绕庆祝新中国成立60周年深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，广泛开展各类主题实践活动和创先争优活动，使广大党员干部进一步凝聚共识，深化认识，振奋精神，坚定信心，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动。

　　2、组织开展满意度测评。学习实践活动基本完成后，要采取适当方式将本地本单位学习实践活动的开展情况向党员群众通报，并采取填写测评表、召开座谈会、征求意见等多种方式，组织群众对开展学习实践活动情况、解决影响和制约科学发展突出问题情况进行满意度测评。要结合分析检查阶段群众评议工作，合理确定参评对象，注意体现参评人员的广泛性和代表性。县(市、区)各套领导班子学习实践活动满意度测评可一并进行，参评人数掌握在80-100人;市直各参学单位参评人数原则上掌握在20-50人，党员人数多的单位，应适当增加参评人数。测评结果要以适当方式向党员群众公布。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。

　　3、提早谋划第三批活动。按照中央的安排部署，第三批学习实践活动将在9月初展开。我市第三批学习实践活动主要集中在农村基层，主体是广大农村党员，与第二批学习实践活动相比，参加第三批学习实践活动的党员数量较多、文化程度偏低、流动性较大，还有相当数量的软弱涣散农村基层党组织，组织活动的难度加大，各地要及早考虑，超前谋划，争取主动。当前，一方面，要进一步搞好试点村工作，积极探索有效做法，认真总结试点经验，为农村全面铺开提供可借鉴的经验。另一方面，要抓紧做好第三批学习实践活动的相关准备工作，做到早部署、早安排、早落实。特别是要着手研究第三批实施方案，对可能会遇到的问题进行深入探讨，拿出可行的对策和办法，确保第三批学习实践活动能够按时启动、顺利开展。

　　4、认真做好总结工作。在整改落实阶段工作基本结束后，各地各单位要安排一段时间，继续做好巩固和扩大成果工作，并集中开展一次“回头看”活动，认真对照方案，看本地本单位是否按照市委要求，圆满完成了学习实践活动的各项内容，做到了环节不丢失，动作不走样;认真对照科学发展观的要求，看党员干部是否做到了解放思想，更新观念，切实把科学发展观转化为谋划科学发展的工作思路、推进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力，增强党性修养和树立良好作风的自觉行动;认真对照党员群众提出的突出问题，看是否对群众承诺的问题都得到了解决，解决了的问题群众是否满意。对于在“回头看”过程中发现的存在问题，要及时做好查缺补漏工作。在此基础上，认真总结开展学习实践活动的好经验好做法，并形成总结报告。各县(市、区)、市直各单位和市级第三批学习实践活动试点单位的总结报告要在8月31日前以学习实践活动领导小组文件的形式报市委学习实践活动办公室。

　　5、切实加强组织领导。第二批学习实践活动将在8月底基本告一段落。各地各单位要切实把握好时间、进度，统筹抓好学习实践活动和其他各项工作，做到两不误、两促进。各地各单位党委(党组)主要负责同志要拿出足够的时间和精力抓学习实践活动，领导班子成员要加强对联系点、分管单位学习实践活动的指导。各级学习实践活动领导小组办公室要注意沟通协调，加强调查研究，掌握动态，把握好政策，当好党委的参谋助手。各级指导检查组要指导联系单位制定整改落实方案，审阅整改落实方案，督促联系单位抓好整改落实方案的实施，并把握好进度和节奏，提醒进度较快的单位做好查缺补漏工作;督促进度较慢的单位保证整改落实时间，确保整改落实效果。各新闻媒体要进一步加大宣传力度，及时总结和推广整改落实阶段的好经验、好做法，及时宣传整改落实工作成效，始终把握正确导向，营造浓厚氛围。

　　中共宁德市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

　　2009年7月22日